让执行不再难的“强制劳动偿债营”

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让执行不再难的“强制劳动偿债营”

“执行难,难于上青天”,这恐怕是目前执行大环境下众同仁的心声。未找到可供执行财产,有财产执行不了,各种阻扰无法避开,怕激怒申请人,又不敢轻易结案,从而陷入到位率、结案率均不理想的尴尬局面。如何让“二率”得到实质性的提高,是执行领域不断努力欲求实现的目标。如果执行工作向审判工作一样,靠加班、靠熬夜能把执行工作实质性的推进,把钱执行到位,最终案结事了,那么执行工作就不再难了,但是这样做根本不行。我国民众是一个严重缺乏精神信仰而奉行金钱至上的群体,这是中国的国情,也是中国民众特色,然而绝大部分被执行人又是这个群体中的典型。既然如此,为何不选择一种符合国情、独具特色的执行方式呢?因此,对这类人员的强制执行就应该简单、粗暴,只要高效、有力、快捷就行。然而 “强制劳动偿债营”就能将这五个优点体现的淋漓尽致,还能让执行工作得到空前的突破,收到意想不到的效果。下面我就来和大家探讨一下我构想中的“强制劳动偿债营”。
首先,执行难问题是当前执行大环境下无法逆转的现状,其主要体现在以下几个方面:
一是绝大部分中小企业从事泡沫化经济运营,前期运转全靠老板、股东向亲戚借钱、向朋友借钱、向银行超额抵押贷款、甚至让下属冒名顶替骗取银行虚假贷款来的资金勉强维持,如能持续盈利而不遭遇任何风险方可扭转局面。如今因政策性原因导致大量企业倒闭,负责人被大量债主逼得惝恍跑路,法院连文书送达都成问题,更别说执行了。还有的企业,明明在正常运转,其账户上却分文不见,也无过账的痕迹,单从现金执行的角度很难结案;
二是涉及人身损害赔偿的案件难以执行。刑事附带民事案件,由于绝大多数被执行人在监狱服刑,其家庭共同财产难以分割,个人财产难以确定,其家属往往对赔偿带有抵触情绪,造成案件执行困难。侵权赔偿案件,往往造成受害人伤亡,这类案件赔偿数额较大。如农用车辆、三轮、摩托车肇事,甚至酒驾,大多数没有投保,一旦发生交通事故,面对巨额的赔偿数额,肇事方根本没有能力或者根本不愿去主动赔偿。劳动侵权、雇佣人身损害等等大同小异。 
三是涉村级债务难以执行。一方面有的村集体没有公共积累,无公共财产,以致造成在过去的村办企业倒闭后形成的债务难以执行。另一方面,村内的公共设施又不得不投资,往往依靠借贷投资,一旦形成债务,案件难以执行。
四是被执行人难找、被执行财产难寻。目前相当一部分被执行人常年外出打工,执行干警只能依靠相关基层村委干部、邻居或申请人提供的线索进行寻找,但知悉被执行人员信息的人员不愿向法院提供相关信息。在这期间,大部分被执行人知道自己输了官司,而提前转移、隐匿财产,逃避执行,执行干警没有侦查权,难以取得确凿的法律证据,无法对被执行人进行处罚。即便是证据确凿,人也无法找到,给公安机关去函、通知,要求协助查找或者抓捕,最终也是一纸空文,石沉大海,毕竟两部门执行没有隶属关系,仅靠政法委从中协调无济于事,无法达到实质性的效果。靠法院自身的力量寻找、抓捕,就更是痴人说梦了。
五是执法环境不乐观。由于不断倡导的保障人权、和谐司法、文明司法,助长了一批又一批被执行人的嚣张气焰,不少案件平凡遭到抗拒执行,执行法官受到被执行人的恐吓,最终迫于各种压力,考虑到自身及家人的安全,只能选择向被执行人妥协、让步,甚至赔礼道歉等等,完全有损司法权威,也是对申请人权利保障的不负责任。
其实,出现这些问题,导致我们执行难,主要还是因为执行中的各项规定,它就是经箍咒,时刻束缚着我们的手脚。“强制执行”四个字,字里行间均透露出暴力和约束,和谐、文明就谈不上强制,因此解决执行难的最高效、快捷的途径,就是执行方式的简单、粗暴,但不能残忍,也就是要建好、用好“强制劳动偿债营”,其具体做法如下:
一、设立机构。以各区、县看守所为载体,建立各自的强制劳动偿债营。强制劳动偿债营统一交由各区县公安局负责管理。
二、操作运行简单便捷、执行措施高效有力。一是被执行对象的确定。人民法院具有执行效力的法律文书生效后,过了文书给定的履行期,履行义务人仍然没有自动履行法律文书确定义务的,申请人提出强制执行申请后,一经法院立案便立即移送执行庭审查,经执行庭审查认为生效文书没有问题应该执行的,立即向公安机关发出“抓捕”被执行人的通知书,公安机关接到抓捕通知书后必须立即使用各种手段展开对被执行人的抓捕行动,此项规定必须法定,必须成为执行常态化,而不是协助。将被执行人抓到后关押于强制劳动偿债营集中管制。被执行人是公司法人的,将公司法人、高管及主要控股股东全部列为关押对象。被执行人是团体组织的,关押对象应为其主要负责人及第二负责人。二是灵活管理。被执行人在强制劳动偿债营中的一切开支由其自费,管理部门为其建立台账,并要求被执行人必须在15个工作日内履行生效法律文书确定的义务,一并结算其在关押期间的开支。关押期间允许被执行人与家属通信、通话、会见,协商履行义务事宜。三是分类执行。法律文书确定为金钱给付义务的,被执行人完成给付义务即可由执行庭审查裁定放人;如果法律文书确定为行为给付义务的,由被执行人委托他人完成给付义务,所产生的费用由被执行人支付完毕,视为义务履行完毕,执行庭方可裁定放人;必须由被执行人亲自完成给付行为义务的,在法警的看管下完成履行义务。四是强制措施。如果被执行人在强制劳动偿债营中关押满15个工作日仍然未履行义务的,强制劳动偿债营即可根据法院执行庭做出的强制做工还债裁定将他们编列入劳动队,为辖区内的园区企业提供廉价劳动力,挣取工资、逐步履行给付义务。如果在此期间谁敢消极怠工或者企图逃跑,经管理人员固定证据,即可追究其拒不执行判决、裁定罪。在执行的过程中,强制劳动偿债营管理部门在征求法院执行部门意见后,还可以根据自身需要以及被执行人在从事劳动中的表现,采取跨省、市、县、区的交叉、交换执行。五是留有余地。让被执行人自动履行文书义务的权利贯穿于整个执行过程,随时履行完毕义务,法院即可随时裁定释放。六是低成本运行,且随着时间的推移成本投入还会逐步递减。凡是履行完毕法律文书义务需要释放的被执行人,必须支付完毕其在被执行期间所产生的生活费用开支,方可离开强制劳动偿债营。同时,随着时间推移,不出3-5年时间,社会诚信体系逐步建立,当事人对法院裁判文书权威性的认识,深知不自动履行的后果,自动履行文书确定义务的越来越多,需要执行的案件越来越少,强制劳动偿债营所需的人力、物力、财力也会得到进一步压缩。七是警示教育同步进行。凡是被押进强制劳动偿债营的被执行人员,一律纳入被执行失信人员名单,即使其完成了履行义务,离开了强制劳动偿债营,是否撤销其失信人员名单,需考察其离开强制劳动偿债营后两年内的表现,如果两年内未出现失信行为,则由其本人向法院提出书面申请,由法院执行庭审查后依法裁定撤销。
三、意义深远,价值无限。一是高效率,节约司法资源。强制劳动偿债营的建立、运行,让执行工作变得简单、有力、高效,使执行工作不再难。因为对于人来说,自由才是最难能可贵的东西,若金钱能换来自由,则金钱在被执行人眼中也就不再那么可贵了。从此法院即可精简执行人员,集中人力、物力、财力投入到审、判工作中,真正发挥法律赋予的神圣职能。二是促进社会诚信氛围的形成,极大程度提升司法权威。强制劳动偿债营所采取的各项强制手段虽然简单,但力度非凡,虽然对被执行人采取的是“抓捕”,而非刑事案件中用的“逮捕”,但它带给被执行人的震慑力是单纯的司法拘留所无法比拟的,它足以让人不敢失信、害怕失信。对于法院作出的生效法律文书,履行义务人如不及时在给定的履行期内自动履行,将会得到深刻的教训,任何试图逃避执行的举动均属愚蠢行为。只要我们长期坚持运行强制劳动偿债营的模式,3-5年后社会诚信氛围自然形成,司法权威将无人亵渎,强制劳动偿债营亦可逐步精简,最终取缔。三是降低社会劳动成本,提升产品竞争力,激发企业生命活力。各地都有垂死挣扎的企业,渴望国家扶持,如能通过强制劳动偿债营为其提供廉价劳动力,降低产品成本,降低企业日常开支,企业产品在同等条件下市场竞争力将会大幅提升,企业就可能抓住机遇度过难关,获得重生的机会,这对于地方经济的发展就会利大于弊。四是降低企业、团体的负债率,让监督工作成为企业、团体中每个管理人员自愿尽到的义务。企业、团体负债多数原因在于其管理层人员的私心和无责任心作祟所致,“无责任心”主要在于对债权人的不负责,对企业兴衰成败的不负责,心中打着自己的小算盘,总认为有限责任公司就承担有限责任,抽逃资金和公、私账目不分现象几乎成了绝对化,所谓的账本只是为了应付检查而已,相关部门对此一向不重视,即便作出惩戒也是个别倒霉透顶的撞上了,法院强制执行中也无暇、更无奈顾及这些问题,因此、他们只顾把自己兜里装足就行,诚信不值钱,债多不用愁,最多闹个破产的结果。团体组织就更是有恃无恐了,反正负责人也非终身制,平凡更换,不怕负债,最后不了了之。有了强制劳动偿债营,就给这些人带上了甩不掉的紧箍咒,随时让他们头痛,敢乱来就会自食其果,让他们不得不相互监督,规规矩矩、踏踏实实的经营和管理,一旦出现负债时,管理人员就需谨慎衡量利弊后方可作出决定。
综上,是我对当前执行工作难的认识,和怎样解决执行难问题的看法。我认为,强制劳动偿债营的建立和运行,应该是具有中国特色的高效率执行方式,它能让我们的执行工作不再说“难”。
                    宜宾市南溪区人民法院执行庭
                            冯  庆  供稿
                        二〇一五年十一月九日
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